市人民政府办公室关于印发凯里市统筹划定“三区三线”工作方案的通知

黔东南高新技术产业开发区管委会、炉碧经济开发区管委会，各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门、各直属机构：

《凯里市统筹划定“三区三线”工作方案》已经研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

凯里市人民政府办公室

2022年5月19日

凯里市统筹划定“三区三线”工作方案

为深入贯彻落实党中央领导同志关于“三区三线”划定工作的重要指示精神，认真落实党中央、国务院有关决策部署，以及2022年4月27日韩正副总理在全国“三区三线”划定工作电视电话会议上的重要讲话精神和5月13日全省“三区三线”划定工作电视电话会议精神，统筹开展我市永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界划定工作，确保于2022年8月底前按时高质量完成工作任务，夯实全市国土空间规划编制工作基础，特制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，落实最严格的耕地保护制度、生态环境保护制度和节约用地制度，将“三条控制线”作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。充分认识科学划定“三区三线”是编制国土空间规划的关键，是关系国家战略安全的大事，以对历史、对人民、对贵州发展高度负责的态度，将“三区三线”划定作为重要政治任务抓实抓好。坚持底线思维、问题导向，全面落实围绕“四新”主攻“四化”要求，统筹好发展和安全的关系，严格实行耕地保护党政同责，切实做到耕地粮食保护优先、生态空间全面管控、城镇开发合理有序，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系，为奋力开创百姓富、生态美的新未来奠定坚实基础。

二、组织机构 

为保障我市“三区三线”划定工作有序开展，特成立凯里市“三区三线”划定工作领导小组（以下简称领导小组），其组成人员名单如下：

组  长：杨  波（市委副书记、市人民政府市长）

副组长：龙青松（市委常委、市人民政府常务副市长）

        龙安平（市委常委、市人民政府副市长）

        杨胜林（炉碧经济开发区工委副书记、管委会主任）

        何金友（州公安局副局长、市人民政府副市长、市公安局局长）

        蒋云生（市人民政府副市长）

        吴宜煊（市人民政府副市长）

        彭诗美（市人民政府副市长）

        林  强（市人民政府副市长）

        卿尚东（黔东南高新技术产业开发区管委会副主任）

成  员：吴川华（市人民政府办公室副主任）

        徐业海（市自然资源局局长）

        肖  凯（市林业局局长）

        杨成辉（市水务局局长）

        张  波（市发展改革局局长）

        王应忠（州生态环境局凯里分局局长）

        杨红敏（市农业农村局局长）

        肖方清（市应急管理局局长）

        潘凤发（市住房城乡建设局局长）

        钟全亮（市卫生健康局局长）

        程  燕（市民政局局长）

        潘文敏（市文体广电旅游局局长）

        龙进海（市综合行政执法局局长）

        汤  莉（市商务局局长）

        熊政明（市教育和科技局副局长）

        吴永堂（市交通运输局副局长）

        吴家兵（市自然资源局规划技术服务中心主任）

        各镇（街道）行政主要负责同志。

领导小组下设办公室在市自然资源局，由吴宜煊同志兼任办公室主任，徐业海、吴川华同志任办公室副主任，从市林业局、市农业农村局、市交通运输局、市发展改革局、炉碧经济开发区企业服务局、黔东南高新技术产业开发区企业服务局抽调1名同志，成立工作专班到市自然资源局开展“三区三线”划定工作，具体由吴家兵同志负责督导收集全市“三区三线”划定工作的资料汇总和信息上报等日常事务工作。其他单位指派一名联络员开展“三区三线”划定工作。

三、主要任务 

（一）上下联动部门协同，统一制定工作底图。根据国家划定规则，以2020年国土变更调查成果作为现状数据，全面收集各部门专项规划、重大项目储备等规划数据，以及土地审批、增减挂钩、退耕还林还草等管理数据，形成统一的“三区三线”划定工作底图。充分比对、全面分析和扎实举证，各市直相关部门根据职责做好专项规划和重大项目布局规模及时序的数据标准化处理，及时纳入州级国土空间规划“一张图”（市国土空间规划“一张图”均由州统建）。

（二）统筹试划“三区三线”，探索矛盾协调规则。针对首轮试划集中反映的矛盾突出和历史遗留问题，认真梳理、全面分析，结合国家划定规则，针对性开展专题研究，制定既符合国家要求，又切合凯里实际的“三区三线”矛盾协调规则。

（三）明确耕地保护目标，划定永久基本农田。落实国家粮食安全总体要求以及最严格的耕地保护制度，巩固提升我市粮食产销平衡区地位。强化政治担当和责任意识，严格按照国家划定规则明确的各类情形，明确耕地保护目标、现状稳定耕地的数量和范围，并在现状稳定耕地中划定永久基本农田。

（四）妥善处置矛盾冲突，优化生态保护红线。总体稳定生态保护红线评估调整成果，以生态保护红线为基础，构建“一区、三带”生态保护总体格局，筑牢两江上游生态安全屏障。根据国家划定规则，落实耕地保护优先有序要求，妥善处置历史遗留问题，并根据自然保护地范围调整情况相应调整生态保护红线。

（五）节约集约紧凑发展，划定城镇开发边界。统筹考虑“强州府·大凯里”、“凯都一体化”等重大发展战略，以及城镇体系格局、产业空间布局、主体功能区定位以及资源环境承载能力等因素，确保城镇开发边界划定科学合理性。根据国家划定规则，坚持正向约束和反向约束相结合，尊重自然地理格局，避让各类限制性因素，科学确定城镇开发边界规模，合理预留拓展空间，防止城镇无序蔓延。

四、进度安排

（一）数据准备阶段（5月25日前）。根据国家划定规则，收集相关数据，各有关部门及时提供涉及空间利用的专项规划数据，同步统一数据标准，同步制定工作底图，同步准备举证材料，夯实“三区三线”划定数据基础。

（二）目标初定阶段（5月30日前）。根据国家划定规则，结合工作底图比对及举证情况，明确耕地保护初步目标和现状稳定耕地面积，并落实到图斑地块。后续根据补充举证情况，经省级认定后适时调整。

（三）市级试划阶段（6月10日前）。市级层面在全面摸清现状基础、实事求是反映问题的基础上，根据州级初步确定的耕地保护目标和可长期稳定利用的耕地面积，充分统筹和协调各类矛盾冲突问题，推进“三区三线”划定与各专项规划、各类项目用地布局双向优化，形成本级“三区三线”试划方案，经市人民政府审核及党委和政府主要领导签字确认后，报州人民政府。

市自然资源局对各单位“三区三线”工作进行审核把关，汇总形成凯里市“三区三线”试划方案，经市人民政府审核、党委和政府主要领导签字确认后，并提交州国土空间规划委员会办公室。同时全面收集各单位试划过程中存在的问题，提出关于矛盾冲突协调的意见建议，统一向州级反馈。

（四）统筹协调阶段（7月5日前）。市级层面组织技术指导组，对各单位第一轮试划成果合理性进行系统分析研究，针对各单位提交的典型问题、矛盾冲突协调意见建议，提出全市一般性、普遍性问题解决方案和矛盾冲突协调要求。结合第一轮试划情况，市级国土空间规划阶段性成果确定的主体功能区定位，综合考虑发展趋势、区域战略安排，以及发展规划、重大工程实施需要，对永久基本农田划定任务进行统筹。

（五）市级划定阶段（8月5日前）。市级层面根据州明确的永久基本农田划定比例以及第一轮试划成果审查意见，按照国家划定规则和省级明确的矛盾冲突协调要求，开展“三区三线”划定方案优化完善工作，并进一步推进“三区三线”划定与各专项规划、各类项目用地布局双向优化，形成本级“三区三线”划定方案，经市人民政府审核、党委和政府主要领导签字确认后，纳入市级国土空间规划“一张图”，并提交州国土空间规划委员会办公室。

（六）审查上报阶段（8月底前）。市级层面组织技术指导组，对第二轮划定成果进行审查，督促指导各单位根据审查意见修改完善后，按国家规定程序和完成时限提交划定成果。

五、责任分工

市自然资源局：负责牵头组织推进和技术指导全市“三区三线”划定工作，提出“三区三线”划定矛盾冲突协调要求。

市发展改革局：负责市发展规划、重大基础设施、重点建设项目的数据标准化处理，做好与“三区三线”划定成果的衔接。

州生态环境局凯里分局：共同开展生态保护红线划定工作，负责“三线一单”、本部门专项规划、集中式饮用水水源保护区、重大项目的数据标准化处理，做好与“三区三线”划定成果的衔接。

市林业局：共同开展生态保护红线划定工作，牵头负责自然保护地整合优化预案调整工作，负责本部门专项规划、各类自然保护地规划、退耕还林地块、重大建设项目的数据标准化处理，做好与“三区三线”划定成果的衔接。

市农业农村局：参与开展永久基本农田划定工作，负责“两区”划定方案、本部门专项规划、重大农业建设项目的数据标准化处理，做好与“三区三线”划定成果的衔接。

各其他有关部门：负责本部门专项规划、重大建设项目的数据标准化处理，做好与“三区三线”划定成果的衔接。其中，市级以上开发区由市工业和信息化局、市商务局、市教育科技局按照部门职能分别负责；能源、交通、水利、旅游、生态移民、乡村振兴、养老、殡葬、体育项目由市发展改革局、市交通运输局、市水务局、市文体广电旅游局、市乡村振兴局、市民政局按照部门职能分别负责。

市人民政府办公室：负责组织行政区内各镇（街道）“三区三线”划定和审查工作，做好与州国土空间总体规划以及上级、本级相关部门专项规划的衔接。

各镇人民政府、街道办事处：负责组织行政区内“三区三线”划定工作，做好与市级国土空间总体规划以及上级、本级相关部门专项规划的衔接。

六、工作要求

（一）提高站位，强化组织领导。“三区三线”划定是国土空间规划的重要基础性工作，各单位要高度重视，进一步提高站位，强化思想认识，按照“政府组织、部门协同”的工作组织方式，发挥好本级国土空间规划委员会统筹协调作用，配足工作力量，加强经费保障，确保工作顺利开展。

（二）统筹推进，加强协调联动。市国土空间规划委员会办公室要履行好牵头抓总职责，强化统筹协调和工作调度，定期通报工作情况。市国土空间规划委员会各成员单位要齐心协力、密切配合、相互协调，确保“三区三线”划定工作顺利推进。市相关部门组织完成标准化处理的数据要及时提供市国土空间规划委员会办公室，切实提高数据准确性、权威性和工作效能。

（三）坚守底线，强化责任担当。“三区三线”一经划定，不得随意修改。各有关部门要切实强化责任担当，在坚守发展和安全底线的前提下，实事求是处理好保护与发展之间的关系，妥善协调处置部门规划与“三区三线”以及部门规划相互之间的空间矛盾冲突，共同推动实现“多规合一”，有效保障重大基础设施、优势产业项目、重点民生项目等快速、高效、合规落地。

（四）加强培训，确保成果质量。市国土空间规划委员会办公室要加强“三区三线”划定规则、矛盾冲突协调要求以及相关数据标准的培训，组织市技术指导组全覆盖开展技术指导，扎实推进划定工作。要严格审核把关，逐级上报划定成果，对上报成果质量负总责。各有关部门要认真履职，按照职责分工共同推进划定工作，确保相关数据资料真实准确。技术支撑单位要过细过硬，严格依据划定规则标准，开展“三区三线”划定和成果编制。

（五）扎实开展，确保按期完成。按照国家和省、州关于“三区三线”划定的总体要求和时间安排，各有关单位要在摸清现状、把准问题的基础上，按照各个阶段的工作要求，做实做细各项工作，科学谋划“三区三线”空间格局。